將國家的政治大權(quán)，分為政權(quán)與治權(quán)。人民有充分的政權(quán)，以直接管理國事；政府有充分的治權(quán)，以治理全國事務(wù)。如此人民有權(quán)，政府有能，權(quán)與能劃分清楚，稱為「權(quán)能區(qū)分」。
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